草莓app官网下载地址

歡迎登錄綠色制造公共服(fu)務平臺(tai)! 監督信箱
網站導航

深化精準扶貧的路徑選擇——學習貫徹習近平總書記近期關于脫貧攻堅的重要論述

發(fa)布(bu)人:肖禹 來源:南京農業大學學報(bao)?發(fa)布(bu)時(shi)間:2018-07-04?

黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來,以習近平(ping)同(tong)志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中央(yang)把脫貧(pin)(pin)攻堅作(zuo)為全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)突(tu)出短板(ban)和底線目標(biao)。“全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui),最艱巨最繁(fan)重的(de)(de)(de)任務在(zai)農(nong)(nong)村(cun)(cun),特別(bie)是在(zai)貧(pin)(pin)困(kun)地區。沒(mei)有(you)農(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang),特別(bie)是沒(mei)有(you)貧(pin)(pin)困(kun)地區的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang),就沒(mei)有(you)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)”。“我(wo)們不能一邊(bian)宣布實(shi)現了全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)目標(biao),另一邊(bian)還有(you)幾(ji)千萬(wan)人(ren)口(kou)(kou)生活(huo)在(zai)扶貧(pin)(pin)標(biao)準線以下(xia)。如果(guo)是那(nei)樣,就既影(ying)響人(ren)民(min)群眾對(dui)全(quan)(quan)面(mian)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)滿意度(du),也(ye)影(ying)響國際社(she)(she)會(hui)(hui)對(dui)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)認可度(du)。所以‘十三五’時期經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展,關鍵在(zai)于補(bu)齊‘短板(ban)’,其中必須補(bu)好扶貧(pin)(pin)開發(fa)這塊‘短板(ban)’”。貧(pin)(pin)困(kun)地區和貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)(kou)成(cheng)為全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)重點和難點。為此,中央(yang)把扶貧(pin)(pin)開發(fa)提升(sheng)到事關全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui),實(shi)現第一個百年(nian)奮斗目標(biao)的(de)(de)(de)新高(gao)度(du),納入“五位一體(ti)”總體(ti)布局(ju)和“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局(ju),擺到治國理政的(de)(de)(de)重要位置(zhi),以前所未有(you)的(de)(de)(de)力度(du)部署和推進。四年(nian)來,脫貧(pin)(pin)攻堅成(cheng)績顯著。2013年(nian)至2016年(nian)每年(nian)農(nong)(nong)村(cun)(cun)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)(kou)減少都超(chao)過1000萬(wan)人(ren),累計脫貧(pin)(pin)5500多萬(wan)人(ren);貧(pin)(pin)困(kun)發(fa)生率從(cong)2012年(nian)底的(de)(de)(de)10.2%下(xia)降到2016年(nian)底的(de)(de)(de)4.5%,下(xia)降5.7個百分點;貧(pin)(pin)困(kun)地區農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民(min)收入增幅高(gao)于全(quan)(quan)國平(ping)均(jun)水平(ping),貧(pin)(pin)困(kun)群眾生活(huo)水平(ping)明(ming)顯提高(gao),貧(pin)(pin)困(kun)地區面(mian)貌(mao)明(ming)顯改善。

從脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)開始(shi)一(yi)(yi)年多(duo)實踐(jian),頂層(ceng)設(she)計的(de)政策措施在(zai)(zai)基(ji)層(ceng)真正落實、產生(sheng)(sheng)(sheng)效果,客觀(guan)上(shang)需要一(yi)(yi)個過(guo)程(cheng),扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)(zhong)原有(you)的(de)困(kun)(kun)難(nan)和問(wen)(wen)題(ti)許多(duo)依(yi)然(ran)還(huan)沒(mei)有(you)得到很好解(jie)決,在(zai)(zai)基(ji)礎薄(bo)弱(ruo)的(de)農村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區按照精準(zhun)(zhun)要求打脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan),難(nan)度和挑戰(zhan)(zhan)之(zhi)大(da)前所未有(you)。客觀(guan)上(shang),連片(pian)特(te)困(kun)(kun)地(di)(di)區、革命老區、民(min)族地(di)(di)區、邊疆地(di)(di)區等(deng)(deng)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)重(zhong)點(dian)區域分布廣、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)程(cheng)度深、脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)難(nan)度極大(da)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)基(ji)層(ceng)組織功能普遍弱(ruo)化,無(wu)人(ren)(ren)管事(shi);貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)人(ren)(ren)才流(liu)失嚴重(zhong),無(wu)人(ren)(ren)干事(shi);貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)集體經濟薄(bo)弱(ruo),無(wu)錢辦(ban)事(shi)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)基(ji)礎設(she)施滯后,發(fa)展基(ji)礎不(bu)(bu)(bu)牢。全(quan)國還(huan)有(you)4335萬貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口,都(dou)是(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)(zhong)之(zhi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、困(kun)(kun)中(zhong)(zhong)(zhong)之(zhi)困(kun)(kun)。因(yin)病、因(yin)學致(zhi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)問(wen)(wen)題(ti)突(tu)出(chu)。工(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)(zhong),一(yi)(yi)方面(mian)(mian)存(cun)(cun)在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)精準(zhun)(zhun)問(wen)(wen)題(ti),表現在(zai)(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)識別不(bu)(bu)(bu)準(zhun)(zhun)、扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)舉(ju)措不(bu)(bu)(bu)準(zhun)(zhun)、脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量不(bu)(bu)(bu)高(gao)。另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)(mian),一(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)方形式(shi)(shi)主義問(wen)(wen)題(ti)嚴重(zhong)。用形式(shi)(shi)主義的(de)做(zuo)法代替扎實的(de)工(gong)(gong)作,填報各類表格五花八門,信(xin)息不(bu)(bu)(bu)共享,大(da)量時間消耗在(zai)(zai)紙面(mian)(mian)上(shang)。此外,扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金使用管理中(zhong)(zhong)(zhong)違(wei)紀違(wei)規、閑(xian)置(zhi)滯留、監管不(bu)(bu)(bu)力(li)等(deng)(deng)問(wen)(wen)題(ti)依(yi)然(ran)存(cun)(cun)在(zai)(zai)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群眾(zhong)內生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)力(li)不(bu)(bu)(bu)足。這些(xie)問(wen)(wen)題(ti),是(shi)(shi)全(quan)面(mian)(mian)實施精準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)方略過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de),也(ye)只有(you)在(zai)(zai)深化精準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)(zhong)逐一(yi)(yi)解(jie)決。

如(ru)(ru)何在(zai)(zai)(zai)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)認識和解決(jue)好上述(shu)問(wen)題和挑戰(zhan)?習近平總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)近期(qi)發(fa)表(biao)(biao)了一(yi)系列(lie)關于脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)講話,為深(shen)化精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)指(zhi)引了方(fang)向。這些重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)論(lun)述(shu)的(de)主題,就是如(ru)(ru)何深(shen)化精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin),確保脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)沿著正(zheng)確的(de)方(fang)向前進(jin),如(ru)(ru)期(qi)實(shi)(shi)現脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)目(mu)標。2016年(nian)12月(yue)1日(ri)(ri),中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)(ju)常委會(hui)議(yi)專題聽取脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)首(shou)戰(zhan)之年(nian)的(de)情(qing)況匯報,總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)表(biao)(biao)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)講話,強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)目(mu)標,要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)解決(jue)突出(chu)問(wen)題,要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)狠抓精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)落(luo)地(di),要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)激發(fa)內生動力,要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)從嚴考(kao)核(he)監督,要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)培(pei)養鍛煉干(gan)部。12月(yue)8日(ri)(ri),總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)督查(cha)巡查(cha)報告(gao)和克服形式(shi)主義報告(gao)上作(zuo)出(chu)長篇(pian)批示(shi),要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求凝(ning)心(xin)聚力、一(yi)步(bu)一(yi)個(ge)腳印地(di)狠抓落(luo)實(shi)(shi)。12月(yue)14日(ri)(ri),總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上對深(shen)入推進(jin)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)作(zuo)出(chu)明確部署。12月(yue)31日(ri)(ri),總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)新(xin)年(nian)賀詞(ci)中(zhong)(zhong)(zhong),用六分之一(yi)篇(pian)幅講脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian),并向奮戰(zhan)在(zai)(zai)(zai)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)一(yi)線(xian)的(de)同志們(men)致敬。2017年(nian)1月(yue)24日(ri)(ri),總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)專程到河北張家口(kou)調(diao)研脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。2月(yue)21日(ri)(ri),總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)主持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)(ju)第39次集體學習,把“我國脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)形勢和更好實(shi)(shi)施精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)”作(zuo)為主題。總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)總結(jie)了脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)5條經(jing)驗,強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)充(chong)分認識打贏脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)戰(zhan)的(de)艱巨性,要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)精(jing)準(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin),要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)基層基礎工(gong)(gong)作(zuo),要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把握好脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)正(zheng)確方(fang)向。“兩會(hui)”期(qi)間,總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)參加代表(biao)(biao)團審議(yi)和看(kan)望政(zheng)協委員時,都(dou)強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)抓好脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian),號召(zhao)所有(you)(you)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)地(di)區的(de)領導干(gan)部都(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)守崗位,要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)保證人(ren)員的(de)穩定。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求改(gai)進(jin)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)動員和幫扶(fu)(fu)方(fang)式(shi),扶(fu)(fu)持(chi)誰、誰來扶(fu)(fu)、怎么扶(fu)(fu)、如(ru)(ru)何退,全過(guo)程都(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)精(jing)準(zhun),有(you)(you)的(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)下一(yi)番“繡花”功夫。3月(yue)23日(ri)(ri)和3月(yue)31日(ri)(ri),總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)分別主持(chi)召(zhao)開中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)(ju)常委會(hui)議(yi)和中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)(ju)全體會(hui)議(yi),聽取2016年(nian)省級黨委和政(zheng)府(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)工(gong)(gong)作(zuo)成效(xiao)考(kao)核(he)情(qing)況匯報,審定考(kao)核(he)結(jie)果。總書(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)表(biao)(biao)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)講話,強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)揮(hui)考(kao)核(he)指(zhi)揮(hui)棒作(zuo)用,推廣先進(jin)典型(xing)經(jing)驗,堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)決(jue)糾正(zheng)問(wen)題,不斷(duan)完善考(kao)核(he)工(gong)(gong)作(zuo)。

習(xi)近(jin)平總書(shu)記在上述場合發表的(de)(de)(de)關于(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)的(de)(de)(de)一系列(lie)重要論述,深(shen)(shen)刻指(zhi)出(chu),推進脫貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)頂(ding)層(ceng)設計精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)落地(di)并如期產生效(xiao)果,解決好(hao)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)實踐(jian)中存在和出(chu)現的(de)(de)(de)各(ge)類問(wen)題(ti),必須深(shen)(shen)化(hua)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin),這(zhe)就為(wei)深(shen)(shen)化(hua)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)指(zhi)明了(le)方向,提供了(le)根本遵循的(de)(de)(de)方法。筆者(zhe)認為(wei),深(shen)(shen)化(hua)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin),必須以習(xi)近(jin)平總書(shu)記扶貧(pin)(pin)(pin)開發戰略思想為(wei)指(zhi)導,著(zhu)力把握處(chu)理好(hao)以下六個方面的(de)(de)(de)辯證關系。

一、脫貧攻堅目標的“當前”與“長遠”

《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)(guo)務院關于(yu)打(da)贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅戰的(de)(de)決定》明確(que)(que),“十三五”時(shi)期(qi)(qi)我國(guo)(guo)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅的(de)(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是到(dao)2020年(nian),穩定實(shi)現農(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)不愁吃、不愁穿,義務教育、基本(ben)醫(yi)療和住房安全(quan)(quan)(quan)(quan)有保障。實(shi)現貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)地區農(nong)(nong)民(min)人(ren)(ren)均(jun)可支(zhi)配收(shou)入增長幅度高于(yu)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping),基本(ben)公共服務領域主要指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)接近全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)總(zong)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。確(que)(que)保我國(guo)(guo)現行標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準下農(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)實(shi)現脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin),貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)縣全(quan)(quan)(quan)(quan)部摘(zhai)帽,解決區域整(zheng)體(ti)性(xing)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)問(wen)題。從全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)的(de)(de)角度看,脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅“當前”目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或者(zhe)說底線任(ren)務是到(dao)2020年(nian)農(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)如(ru)期(qi)(qi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)縣全(quan)(quan)(quan)(quan)部摘(zhai)帽、解決區域整(zheng)體(ti)性(xing)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)問(wen)題。在現行扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準下,農(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)全(quan)(quan)(quan)(quan)部脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin),也意(yi)味著我國(guo)(guo)絕對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)現象的(de)(de)消(xiao)除(chu)。2011年(nian),我國(guo)(guo)制定了農(nong)(nong)民(min)人(ren)(ren)均(jun)純(chun)收(shou)入2300元(yuan)(2010年(nian)不變價(jia))的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)新標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準,同時(shi)新標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準每年(nian)還將根(gen)據(ju)物價(jia)指(zhi)數、生(sheng)活(huo)指(zhi)數等動(dong)態調整(zheng)。總(zong)體(ti)來看,我國(guo)(guo)的(de)(de)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)新標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準略高于(yu)世界銀行為(wei)(wei)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家制定的(de)(de)絕對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準,即1.25美(mei)元(yuan)/人(ren)(ren)/天(2015年(nian)10月調整(zheng)為(wei)(wei)1.9美(mei)元(yuan)/人(ren)(ren)/天)。

脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)的(de)(de)(de)“長遠”目標(biao),是指2020年(nian)之后我(wo)國(guo)(guo)(guo)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)的(de)(de)(de)目標(biao)。隨著精準扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精準脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)深入實(shi)(shi)施,到(dao)2020年(nian)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)“當前”目標(biao)將(jiang)如期實(shi)(shi)現,我(wo)國(guo)(guo)(guo)將(jiang)進入一(yi)個至少在(zai)(zai)(zai)(zai)統計(ji)上(shang)不會存在(zai)(zai)(zai)(zai)年(nian)純收入低(di)于(yu)(yu)2300元(yuan)(2010年(nian)不變價)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)標(biao)準線的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群體,即我(wo)國(guo)(guo)(guo)農(nong)村的(de)(de)(de)絕對(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)將(jiang)在(zai)(zai)(zai)(zai)統計(ji)上(shang)消(xiao)失。但(dan)是,由于(yu)(yu)農(nong)村人(ren)口的(de)(de)(de)極大脆弱性(xing)和兜底保障的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)限制,部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)口收入仍(reng)(reng)有可能由于(yu)(yu)各種風險掉入2300元(yuan)的(de)(de)(de)標(biao)準下,也就是說,部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)地區(qu)(qu)(qu)、部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)穩定性(xing)并不強。換言之,即使在(zai)(zai)(zai)(zai)統計(ji)上(shang)宣布2020年(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)消(xiao)除了農(nong)村絕對(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)現象,但(dan)仍(reng)(reng)然會有極少數貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口的(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)(zai)。另外(wai),從區(qu)(qu)(qu)域(yu)均衡發展(zhan)來看(kan),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)(qu)(qu)與其他地區(qu)(qu)(qu)仍(reng)(reng)存在(zai)(zai)(zai)(zai)較大的(de)(de)(de)發展(zhan)差距,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)(qu)(qu)農(nong)村人(ren)口收入仍(reng)(reng)低(di)于(yu)(yu)甚至遠低(di)于(yu)(yu)全(quan)國(guo)(guo)(guo)農(nong)民人(ren)均純收入水平(ping)(ping),基本公共服務主(zhu)要指標(biao)仍(reng)(reng)難以超過全(quan)國(guo)(guo)(guo)平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)。

打(da)贏(ying)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅戰(zhan),不(bu)(bu)僅意味著(zhu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅“當前(qian)”目(mu)標的(de)實(shi)(shi)現,也(ye)要(yao)為“長遠”目(mu)標緩解(jie)打(da)下基(ji)礎。為此(ci),在(zai)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅期實(shi)(shi)施精準扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)方略,在(zai)幫助(zhu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人口(kou)實(shi)(shi)現“兩不(bu)(bu)愁,三保(bao)障(zhang)”的(de)目(mu)標,實(shi)(shi)現貧(pin)(pin)(pin)(pin)困縣摘(zhai)帽的(de)同時,還(huan)需要(yao)做好以下三項(xiang)工(gong)作(zuo):第一,進(jin)一步(bu)優(you)化(hua)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)環境,使市(shi)場(chang)在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)起決定性作(zuo)用,促(cu)(cu)進(jin)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)加快發(fa)展(zhan)和農村(cun)(cun)人口(kou)收(shou)入穩步(bu)提(ti)高(gao),實(shi)(shi)現脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)人口(kou)穩定脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)和縮小區(qu)域發(fa)展(zhan)差距;第二,不(bu)(bu)斷提(ti)升貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)的(de)教育、醫療衛(wei)生等(deng)公共(gong)(gong)服務(wu)建設水(shui)(shui)平(ping)(ping),為貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)群眾提(ti)供更為優(you)質的(de)公共(gong)(gong)服務(wu)產(chan)品,進(jin)一步(bu)促(cu)(cu)進(jin)基(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua);第三,進(jin)一步(bu)完善由政府(fu)和社會協(xie)力構筑(zhu)的(de)社會保(bao)護安全網,逐步(bu)提(ti)高(gao)農村(cun)(cun)居民最低生活保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)平(ping)(ping)。

二、精準扶貧的“理想”與“現實”

精準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精準(zhun)(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)堅決打(da)贏脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅戰的(de)(de)基(ji)本方略,其(qi)“理想(xiang)”目標(biao)(biao)和(he)本質要求就是(shi)要做(zuo)到(dao)“六個精準(zhun)(zhun)”,實現(xian)(xian)因(yin)鄉(xiang)因(yin)族制宜(yi)、因(yin)村(cun)施策、因(yin)戶施法,實現(xian)(xian)“扶(fu)(fu)真貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”、“真扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”和(he)“真脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”。實現(xian)(xian)“扶(fu)(fu)真貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”包含了(le)兩(liang)層(ceng)意(yi)思(si):一是(shi)通過精準(zhun)(zhun)識(shi)別(bie)和(he)建檔立(li)卡工作將真正貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口納入到(dao)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)(xiang)之(zhi)中,扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)(xiang)中不存(cun)在非貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口;二是(shi)真正貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)農(nong)村(cun)人口全部(bu)被(bei)納入到(dao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口建檔立(li)卡之(zhi)中,不存(cun)在部(bu)分甚至是(shi)極少(shao)數的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口被(bei)排(pai)(pai)斥于扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)(xiang)框定之(zhi)外。實現(xian)(xian)“真扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”也包含了(le)兩(liang)層(ceng)意(yi)思(si):一是(shi)政(zheng)府、社(she)會等各類扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)源較(jiao)為順暢(chang)且(qie)完整(zheng)地傳(chuan)遞到(dao)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)(xiang),基(ji)本不存(cun)在扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)源漏出(chu)(chu)現(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang);二是(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)措(cuo)施與貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)識(shi)別(bie)結果實現(xian)(xian)有效(xiao)銜(xian)接,扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金使(shi)用(yong)安排(pai)(pai)能(neng)夠很好地滿足(zu)不同類型(xing)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農(nong)戶的(de)(de)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致富需求,扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金使(shi)用(yong)達(da)(da)到(dao)一個較(jiao)高效(xiao)益水平(ping)。實現(xian)(xian)“真脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”,是(shi)指要嚴(yan)格按照退(tui)出(chu)(chu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)程序退(tui)出(chu)(chu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(xiang)(xiang)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)退(tui)出(chu)(chu)農(nong)戶和(he)村(cun)莊(zhuang)必須達(da)(da)到(dao)退(tui)出(chu)(chu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)要求,不存(cun)在沒(mei)有達(da)(da)到(dao)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)而“被(bei)退(tui)出(chu)(chu)”以及(ji)達(da)(da)到(dao)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)后(hou)“不退(tui)出(chu)(chu)”的(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)。

但是(shi),精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)“現實(shi)(shi)”是(shi),從貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口精(jing)(jing)(jing)準識別、精(jing)(jing)(jing)準幫扶(fu)(fu)(fu)到精(jing)(jing)(jing)準退出(chu)都(dou)(dou)存在(zai)(zai)(zai)不少(shao)困難和(he)挑(tiao)戰(zhan)。一是(shi)在(zai)(zai)(zai)精(jing)(jing)(jing)準識別層(ceng)(ceng)面(mian),政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)力(li),基層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)區(qu)干部(bu)的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)能(neng)力(li)和(he)操(cao)作技(ji)(ji)術,民主評(ping)議技(ji)(ji)巧等都(dou)(dou)有(you)待提升。比(bi)如民主評(ping)議的(de)(de)(de)(de)識別機制(zhi)所識別出(chu)來的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困戶(hu)無法對經濟困難程度(du)(du)進行比(bi)較,與(yu)(yu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準下的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困戶(hu)統計(ji)結果也會(hui)存在(zai)(zai)(zai)較大(da)差異。精(jing)(jing)(jing)準識別面(mian)臨對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群體的(de)(de)(de)(de)惡(e)意(yi)排斥(chi)、過(guo)失(shi)排斥(chi)等挑(tiao)戰(zhan)。二是(shi)在(zai)(zai)(zai)精(jing)(jing)(jing)準幫扶(fu)(fu)(fu)層(ceng)(ceng)面(mian),現實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)存在(zai)(zai)(zai)幫扶(fu)(fu)(fu)資(zi)源(yuan)、扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給與(yu)(yu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對象需求不能(neng)最(zui)有(you)效(xiao)匹配等問題;通(tong)過(guo)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)成效(xiao)精(jing)(jing)(jing)準實(shi)(shi)現“真脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)”在(zai)(zai)(zai)現實(shi)(shi)操(cao)作中(zhong)(zhong)因(yin)(yin)透明度(du)(du)不足(zu)、急功近(jin)利(li)等因(yin)(yin)素(su)容(rong)易出(chu)現“數字(zi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)”問題。三(san)是(shi)在(zai)(zai)(zai)具(ju)體的(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)技(ji)(ji)術層(ceng)(ceng)面(mian),由(you)于貧(pin)(pin)(pin)(pin)困社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)發(fa)展(zhan)規模小,持續性差,缺少(shao)長期維系和(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)支持與(yu)(yu)資(zi)源(yuan)供(gong)給;缺少(shao)足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)人(ren)力(li)資(zi)本開展(zhan)精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)與(yu)(yu)社(she)(she)(she)區(qu)治理工(gong)作,勞動力(li)缺乏(fa);社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)系統化支持不足(zu),存在(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)單兵作戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)傾(qing)向,未能(neng)充分利(li)用市場組織(zhi)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)作用,不利(li)于精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)持續有(you)效(xiao)發(fa)展(zhan)。因(yin)(yin)而(er),圍(wei)繞“扶(fu)(fu)(fu)真貧(pin)(pin)(pin)(pin)”、“真扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)”和(he)“真脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)”的(de)(de)(de)(de)“理想”目標(biao),政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策措施不斷(duan)完善,但在(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)“現實(shi)(shi)”結果與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策設計(ji)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)“理想”目標(biao)仍然有(you)一定的(de)(de)(de)(de)差距。

深化(hua)精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)必須(xu)處(chu)理(li)好(hao)(hao)(hao)精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)“理(li)想”和“現(xian)(xian)實”的關系(xi)。一是(shi)繼續(xu)完善(shan)精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)識(shi)別機制(zhi)(zhi),可以將基層政府的組織(zhi)動員技巧與(yu)社(she)會(hui)組織(zhi)的社(she)區(qu)參與(yu)技巧有(you)(you)機結合起來,推動民主評議機制(zhi)(zhi)的科(ke)(ke)學(xue)化(hua)和規范化(hua),提高精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的群(qun)眾認同度。二(er)是(shi)繼續(xu)拓寬精(jing)準(zhun)幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的專(zhuan)業(ye)方法,在(zai)已(yi)有(you)(you)的產業(ye)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)、易地扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)搬遷等經驗的基礎(chu)之上,爭(zheng)取更多的社(she)會(hui)資源,做好(hao)(hao)(hao)已(yi)有(you)(you)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)措施的科(ke)(ke)學(xue)評估(gu)工作,真(zhen)正實現(xian)(xian)因地制(zhi)(zhi)宜,精(jing)準(zhun)分(fen)類施策。三是(shi)做好(hao)(hao)(hao)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)考(kao)核工作,把握脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅的正確方向,倒逼各地抓好(hao)(hao)(hao)落實,但也要(yao)做到保證質量(liang),量(liang)力而行。四是(shi)做好(hao)(hao)(hao)人(ren)才儲備工作,扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)干部的培訓,社(she)區(qu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)英的培育,社(she)區(qu)居民文化(hua)素質和產業(ye)發展水(shui)平的提升,都(dou)需(xu)要(yao)列(lie)入(ru)日常(chang)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作中,真(zhen)正發揮好(hao)(hao)(hao)基層人(ren)力資本的扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)作用。

三、頂層設計的“理論”與“實踐”

十八大(da)以來,黨中(zhong)(zhong)央對扶(fu)貧(pin)開(kai)發作(zuo)出新(xin)的部署,圍(wei)繞精(jing)(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)精(jing)(jing)準(zhun)脫貧(pin)方略全(quan)面實(shi)施,中(zhong)(zhong)央各(ge)部委共出臺129個政策文件(jian),脫貧(pin)攻(gong)堅頂(ding)層(ceng)設計(ji)的四梁八柱基本完(wan)成(cheng)。各(ge)省(區(qu)、市)在落實(shi)中(zhong)(zhong)央政策中(zhong)(zhong)不斷(duan)完(wan)善(shan)和(he)豐富(fu)“1+N”的扶(fu)貧(pin)脫貧(pin)政策體系。頂(ding)層(ceng)設計(ji)從“理論”上(shang)看很完(wan)善(shan)。但是,把頂(ding)層(ceng)設計(ji)落實(shi)到貧(pin)困村、貧(pin)困戶(hu)的扶(fu)貧(pin)脫貧(pin)“實(shi)踐”并產生效(xiao)果,需要做大(da)量(liang)的落實(shi)工(gong)作(zuo),需要不斷(duan)創新(xin)工(gong)作(zuo)思路與扶(fu)貧(pin)方式,深化精(jing)(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)實(shi)踐。

落實(shi)精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)(jing)(jing)準脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)理論和(he)政策的(de)(de)(de)關(guan)鍵在(zai)(zai)于相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)主(zhu)體(相(xiang)(xiang)關(guan)組(zu)織和(he)個人(ren)(ren))對(dui)(dui)(dui)(dui)精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)執(zhi)行或參(can)與(yu)(yu)。就執(zhi)行而言,縣(xian)級及以下相(xiang)(xiang)關(guan)組(zu)織和(he)個人(ren)(ren)將是政策的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)主(zhu)體,省、市相(xiang)(xiang)關(guan)組(zu)織、個人(ren)(ren)是重(zhong)要主(zhu)體。科學制定考(kao)核辦法,形成相(xiang)(xiang)關(guan)執(zhi)行主(zhu)體的(de)(de)(de)激勵和(he)懲罰措施(shi)(shi),是確保(bao)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)政策落實(shi)和(he)實(shi)現(xian)目標的(de)(de)(de)重(zhong)要方(fang)式。對(dui)(dui)(dui)(dui)精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)(jing)準脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)政策執(zhi)行成績突出的(de)(de)(de)給予相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)勵(如給予組(zu)織項目資金(jin)獎(jiang)(jiang)勵,給予個人(ren)(ren)擇優(you)提拔重(zhong)用等(deng)),對(dui)(dui)(dui)(dui)執(zhi)行不(bu)(bu)力(li)(li)或是違規的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)主(zhu)體給予限期整改、約談、問(wen)責等(deng)不(bu)(bu)同懲戒措施(shi)(shi),是經“實(shi)踐”證明(ming)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)措施(shi)(shi)。就參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體而言,扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)、社會(hui)力(li)(li)量(liang)是重(zhong)要參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體。實(shi)現(xian)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)深度參(can)與(yu)(yu)到精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)之中,既要扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)措施(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)接(jie)好貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)發(fa)展需(xu)求(qiu),也(ye)要在(zai)(zai)精(jing)(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)實(shi)施(shi)(shi)中確保(bao)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)知情權(quan)、發(fa)言權(quan)等(deng)權(quan)益和(he)利(li)益(即扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)獲益),激發(fa)其(qi)參(can)與(yu)(yu)的(de)(de)(de)積極(ji)性和(he)主(zhu)動(dong)性。促進社會(hui)力(li)(li)量(liang)參(can)與(yu)(yu)的(de)(de)(de)關(guan)鍵在(zai)(zai)于通過不(bu)(bu)斷(duan)完善社會(hui)組(zu)織參(can)與(yu)(yu)機制,構筑社會(hui)力(li)(li)量(liang)參(can)與(yu)(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)的(de)(de)(de)制度化路徑,動(dong)員和(he)引(yin)導其(qi)有(you)序參(can)與(yu)(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian),形成扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)合力(li)(li)。

推(tui)動(dong)精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)“理(li)論”和(he)(he)“實(shi)踐”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)結(jie)(jie)合(he)需要(yao)(yao)采取多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)合(he)措(cuo)施(shi)(shi)。第(di)(di)一(yi)(yi),構建(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)(hu)(hu)穩定脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)礎,著力(li)激發(fa)(fa)(fa)(fa)內生動(dong)力(li)。通過(guo)“合(he)作(zuo)(zuo)戶(hu)(hu)(hu)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)(hu)(hu)與少(shao)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)精英或者是龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye))+農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)+基(ji)地(di)(di)+企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(公司)”,即農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)(hu)自(zi)愿組(zu)(zu)織農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she),產(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益部分(fen)(fen)上繳醫療保險(xian)、社(she)(she)會(hui)保險(xian)、建(jian)立養老院、分(fen)(fen)紅、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金,從(cong)根上解(jie)(jie)決(jue)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)持續脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、永(yong)不返貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。第(di)(di)二,培(pei)育(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min),著力(li)解(jie)(jie)決(jue)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題。由于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)比較(jiao)薄弱,讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)接(jie)受科技(ji)致富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀念,成(cheng)立新(xin)(xin)(xin)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)經濟(ji)組(zu)(zu)織,發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)實(shi)體(ti)(ti)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)培(pei)養職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)新(xin)(xin)(xin)理(li)念,只要(yao)(yao)成(cheng)為(wei)(wei)勞動(dong)力(li),不分(fen)(fen)勞動(dong)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)年齡大(da)小(xiao),就要(yao)(yao)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)(xun),有(you)(you)(you)(you)(you)針對性(xing)、時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)地(di)(di)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun),構建(jian)多(duo)(duo)渠道、多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)、多(duo)(duo)層次(ci)、多(duo)(duo)形式(shi)技(ji)能(neng)教(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系。使部分(fen)(fen)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)成(cheng)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)文化(hua)、有(you)(you)(you)(you)(you)思(si)路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精英農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min),甚至成(cheng)為(wei)(wei)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)領人(ren),帶(dai)領參與合(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)(hu)(hu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。第(di)(di)三(san),提(ti)高扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)策(ce)知(zhi)曉率(lv),著力(li)釋放政(zheng)策(ce)效(xiao)(xiao)(xiao)應。讓(rang)干部、群眾能(neng)充分(fen)(fen)了解(jie)(jie)各項(xiang)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)策(ce),更(geng)(geng)好(hao)地(di)(di)落(luo)實(shi)幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)措(cuo)施(shi)(shi),多(duo)(duo)措(cuo)并(bing)舉提(ti)升(sheng)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)策(ce)知(zhi)曉率(lv)。通過(guo)在(zai)醒目位(wei)置(zhi)張貼標語、橫幅大(da)力(li)宣傳(chuan)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)作(zuo)(zuo),縣鄉干部積極(ji)主動(dong)開(kai)展(zhan)(zhan)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)策(ce)宣傳(chuan)。根據貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求對接(jie)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce),向貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)(hu)(hu)講明白政(zheng)策(ce)內容、標準、申請流(liu)程等(deng)。第(di)(di)四,推(tui)進(jin)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革,著力(li)讓(rang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口分(fen)(fen)享改(gai)(gai)革紅利(li)。從(cong)我(wo)國當前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給側(ce)看,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍面臨一(yi)(yi)些困(kun)(kun)(kun)難。比如生產(chan)(chan)(chan)技(ji)術水平(ping)總體(ti)(ti)較(jiao)低,生產(chan)(chan)(chan)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)不高;組(zu)(zu)織化(hua)程度低,缺乏根據資(zi)(zi)源(yuan)條件進(jin)行(xing)統一(yi)(yi)規劃和(he)(he)合(he)理(li)布局(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li);市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)發(fa)(fa)(fa)(fa)育(yu)(yu)不成(cheng)熟,基(ji)礎設施(shi)(shi)落(luo)后,等(deng)等(deng)。因此(ci),做好(hao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)并(bing)推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革,需要(yao)(yao)加大(da)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革和(he)(he)機(ji)制創新(xin)(xin)(xin)。根據各地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)條件和(he)(he)比較(jiao)優(you)勢完善產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規劃和(he)(he)布局(ju),差異化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色(se)產(chan)(chan)(chan)品(pin),提(ti)高產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv),增(zeng)強抗風(feng)險(xian)能(neng)力(li)。大(da)力(li)培(pei)育(yu)(yu)有(you)(you)(you)(you)(you)競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)型市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti),讓(rang)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)根據市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律來主導特色(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在(zai)改(gai)(gai)善貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)基(ji)礎設施(shi)(shi),提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技(ji)水平(ping),創新(xin)(xin)(xin)互(hu)聯(lian)網扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)模式(shi)等(deng)方(fang)面進(jin)行(xing)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)探索,把(ba)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)激發(fa)(fa)(fa)(fa)出來,把(ba)風(feng)險(xian)和(he)(he)成(cheng)本降下去(qu),使特色(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)果(guo)能(neng)更(geng)(geng)多(duo)(duo)惠及貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)家庭。第(di)(di)五,實(shi)施(shi)(shi)好(hao)新(xin)(xin)(xin)型土地(di)(di)流(liu)轉工(gong)作(zuo)(zuo),著力(li)提(ti)高貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口組(zu)(zu)織化(hua)程度。把(ba)組(zu)(zu)建(jian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)擺在(zai)優(you)先位(wei)置(zhi),將分(fen)(fen)散化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)戶(hu)(hu)(hu)有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)地(di)(di)整合(he)在(zai)一(yi)(yi)起,有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與數量(liang)(liang)龐大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單個合(he)作(zuo)(zuo)戶(hu)(hu)(hu)進(jin)行(xing)交易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)成(cheng)本,減少(shao)或避免單個農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然風(feng)險(xian)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)風(feng)險(xian)所(suo)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失(shi)。

四、扶貧脫貧的“主體”與“客體”

精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)一項復雜的(de)(de)系統工程(cheng)(cheng),并且是(shi)(shi)在貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)社(she)區(qu)與(yu)外部(bu)(bu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)援(yuan)助力量互(hu)動(dong)合(he)作中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)展開的(de)(de)。在精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)實施(shi)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong),各級政府(fu)(fu)部(bu)(bu)門、企業、社(she)會(hui)組織、駐(zhu)村(cun)工作隊、村(cun)干部(bu)(bu)、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)等不同(tong)主(zhu)(zhu)體(ti)都參與(yu)其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。理(li)想的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)應該是(shi)(shi)一個貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)在政府(fu)(fu)的(de)(de)幫助下(xia)主(zhu)(zhu)動(dong)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng),在這一過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)必然存(cun)(cun)在著一定(ding)的(de)(de)主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關(guan)系。扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)政策和(he)行動(dong)的(de)(de)出發點和(he)落腳(jiao)點是(shi)(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)),扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)也是(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)治(zhi)理(li)多元主(zhu)(zhu)體(ti)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)最為(wei)重要的(de)(de)參與(yu)主(zhu)(zhu)體(ti)。但(dan)是(shi)(shi),在扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資源的(de)(de)外部(bu)(bu)性、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)決策主(zhu)(zhu)導權的(de)(de)外部(bu)(bu)性、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)措施(shi)與(yu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)農戶(hu)發展需求等因素(su)影響下(xia),扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)往(wang)往(wang)容易成為(wei)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)多元治(zhi)理(li)“場域”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)“客(ke)(ke)(ke)體(ti)”。從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政府(fu)(fu)、地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)象(xiang)關(guan)系分析看(kan),精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)(cun)在著多重主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關(guan)系,其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)最主(zhu)(zhu)要的(de)(de)有兩(liang)種:一是(shi)(shi)在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政府(fu)(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政府(fu)(fu)是(shi)(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)活(huo)動(dong)的(de)(de)實施(shi)者,處于主(zhu)(zhu)體(ti)地(di)(di)位(wei),貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)受(shou)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)對(dui)(dui)象(xiang),處于客(ke)(ke)(ke)體(ti)地(di)(di)位(wei),于是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政府(fu)(fu)與(yu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)之間存(cun)(cun)在主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關(guan)系;二是(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)改(gai)善生(sheng)存(cun)(cun)環(huan)境即主(zhu)(zhu)動(dong)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng),貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)活(huo)動(dong)的(de)(de)行為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti),其(qi)(qi)生(sheng)存(cun)(cun)環(huan)境是(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)活(huo)動(dong)的(de)(de)客(ke)(ke)(ke)體(ti),貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)與(yu)其(qi)(qi)生(sheng)存(cun)(cun)環(huan)境之間存(cun)(cun)在主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關(guan)系。可(ke)見,貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)成敗的(de)(de)關(guan)鍵(jian)性因素(su),既是(shi)(shi)受(shou)扶(fu)(fu)的(de)(de)客(ke)(ke)(ke)體(ti),又是(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)。

在(zai)我(wo)國現行(xing)(xing)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)體制機制實(shi)(shi)(shi)際運行(xing)(xing)中(zhong)(zhong),扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)資(zi)源(yuan)(yuan)主要(yao)來(lai)自中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)。中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)由中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投向(xiang)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(主要(yao)是指縣級政(zheng)府(fu)(fu)(fu)),地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)使用(yong)上有最終決定權(quan)。這樣(yang)就形成(cheng)了中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)之(zhi)間的(de)(de)(de)主客體關(guan)系。在(zai)實(shi)(shi)(shi)際工作(zuo)中(zhong)(zhong),地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)之(zhi)間存在(zai)的(de)(de)(de)主客體關(guan)系,取(qu)代了中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)之(zhi)間本應(ying)該(gai)存在(zai)的(de)(de)(de)主客體關(guan)系,于是地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)取(qu)代貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)而成(cheng)為(wei)(wei)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)主體,貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)成(cheng)為(wei)(wei)純粹的(de)(de)(de)受扶(fu)對(dui)象,其主體地(di)(di)(di)(di)位作(zuo)用(yong)難(nan)以得到獨立體現。中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投入大量扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)資(zi)源(yuan)(yuan)其目(mu)的(de)(de)(de)主要(yao)是幫(bang)助貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)盡快脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin),而地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)一般(ban)都(dou)是為(wei)(wei)了加(jia)快地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)發展、增強區域(yu)經濟實(shi)(shi)(shi)力,希望(wang)由此(ci)所產生(sheng)的(de)(de)(de)帶動和輻射作(zuo)用(yong)來(lai)實(shi)(shi)(shi)現貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口的(de)(de)(de)減少和貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)生(sheng)產生(sheng)活條件(jian)的(de)(de)(de)改(gai)善。

深化(hua)精(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)需要把(ba)握處理好扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)的“主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)”和(he)(he)(he)“客體(ti)(ti)(ti)(ti)”關系(xi)。一是政府等外(wai)部扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)要轉變傳統的扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)觀念(nian),把(ba)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)放在真(zhen)正的治理主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)位置上,將(jiang)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資源的決策(ce)權(quan)和(he)(he)(he)話語權(quan)切實交(jiao)給(gei)(gei)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶,即(ji)給(gei)(gei)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)賦(fu)權(quan)。二是積(ji)極開(kai)展(zhan)能(neng)力(li)建(jian)設(she),以能(neng)力(li)建(jian)設(she)為先導,不斷(duan)提升(sheng)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)的發展(zhan)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)社區的組(zu)織化(hua)水平,促進扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)在扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)中(zhong)發揮(hui)更(geng)大的主(zhu)觀能(neng)動作用。三(san)是協調好政府、市場、社會三(san)維主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的相(xiang)互聯(lian)系(xi)和(he)(he)(he)轉化(hua),建(jian)立起政策(ce)支持性(xing)(xing)、資源市場化(hua)、內生增長(chang)性(xing)(xing)的減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)能(neng)力(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi),達到不同(tong)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)相(xiang)互促進、內源與外(wai)源相(xiang)互補充、短期與長(chang)期共同(tong)關注的健康型(xing)減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)治理體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。

五、政府市場社會的“協同”與“動員”

20世(shi)紀80年(nian)代中(zhong)期至(zhi)90年(nian)代末期,政府和市場成(cheng)為我國(guo)農村大規模(mo)減(jian)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)推動力(li)量(liang)(liang)。盡管社會(hui)組(zu)織等社會(hui)力(li)量(liang)(liang)也(ye)參與了農村扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)行動,但發(fa)(fa)揮(hui)的(de)(de)(de)(de)作用較為有(you)限。進(jin)入21世(shi)紀特(te)別(bie)是黨的(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)來,隨著我國(guo)經濟(ji)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)展(zhan),社會(hui)組(zu)織也(ye)發(fa)(fa)展(zhan)迅速,社會(hui)力(li)量(liang)(liang)在農村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)治理中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作用日益明顯。2013年(nian)底(di),中(zhong)辦(ban)、國(guo)辦(ban)印(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)《關于創新機制(zhi)扎實推進(jin)農村扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)工作的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》(中(zhong)辦(ban)發(fa)(fa)[2013]25號)中(zhong)明確(que)提出要(yao)構建(jian)政府、市場、社會(hui)協同推進(jin)的(de)(de)(de)(de)大扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)格(ge)局,在全(quan)國(guo)范圍內(nei)整(zheng)合配(pei)置扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)資(zi)源(yuan),形成(cheng)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)合力(li)。

在(zai)政府、市場(chang)、社會(hui)合力(li)(li)(li)(li)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)中(zhong),政府在(zai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)資(zi)源規(gui)模、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)干(gan)預(yu)穩定性(xing)上(shang)具有優勢,社會(hui)組織等(deng)具有精細化(hua)、能力(li)(li)(li)(li)建設突(tu)出等(deng)優勢,市場(chang)主(zhu)體(ti)(企(qi)業(ye))具有資(zi)源配置優化(hua)和效率優勢。在(zai)以(yi)往的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發中(zhong),三者在(zai)農村(cun)貧(pin)(pin)困治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)“合力(li)(li)(li)(li)”較(jiao)多,但(dan)合作(zuo)較(jiao)少,各(ge)自在(zai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)領域(yu)邊(bian)界(jie)比較(jiao)明顯(xian)。比如市場(chang)主(zhu)體(ti)主(zhu)要(yao)專注于產業(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)領域(yu),政府主(zhu)要(yao)專注整村(cun)推進等(deng)綜合性(xing)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin),社會(hui)力(li)(li)(li)(li)量主(zhu)要(yao)專注于能力(li)(li)(li)(li)建設。新(xin)的(de)(de)(de)脫貧(pin)(pin)攻堅形勢下(xia),“扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發是(shi)全黨全社會(hui)的(de)(de)(de)共同責任,要(yao)動員(yuan)和凝聚全社會(hui)力(li)(li)(li)(li)量廣泛(fan)參與(yu)”。“全黨全社會(hui)要(yao)繼續(xu)共同努力(li)(li)(li)(li),形成扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發工(gong)作(zuo)強大合力(li)(li)(li)(li)”。總的(de)(de)(de)要(yao)求是(shi)要(yao)打破(po)政府、市場(chang)、社會(hui)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)邊(bian)界(jie),深(shen)化(hua)政府、市場(chang)、社會(hui)在(zai)貧(pin)(pin)困治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)合作(zuo)路徑。

在(zai)全(quan)黨(dang)全(quan)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)參與(yu)(yu)(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅新形勢下,建(jian)(jian)立健全(quan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)合(he)(he)(he)力(li)(li)推(tui)(tui)(tui)進(jin)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)路(lu)徑是促(cu)進(jin)三(san)者扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)“協(xie)同”和(he)“動(dong)員(yuan)”的(de)(de)(de)重要方(fang)式,即在(zai)深(shen)化(hua)合(he)(he)(he)作(zuo)中實現精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)精準脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)“協(xie)同”與(yu)(yu)(yu)“動(dong)員(yuan)”。一是加(jia)快培育扶(fu)(fu)(fu)持扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)類社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi),完善政(zheng)府(fu)(fu)(fu)購(gou)買扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)服務(wu)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),提(ti)升社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)參與(yu)(yu)(yu)精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)性(xing)(xing),擴大社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資源,發(fa)(fa)(fa)揮社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)技術(shu)優(you)勢,提(ti)高社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)參與(yu)(yu)(yu)精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)深(shen)度(du),促(cu)進(jin)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)合(he)(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、常態(tai)化(hua)。二是深(shen)化(hua)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)在(zai)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),如探(tan)索政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)(yu)企(qi)業(ye)在(zai)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)領域的(de)(de)(de)PPP合(he)(he)(he)作(zuo)模式。推(tui)(tui)(tui)動(dong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)有價值的(de)(de)(de)使用土地(di)資源,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)等形式充實農(nong)(nong)村(cun)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟,扶(fu)(fu)(fu)植發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)小(xiao)(xiao)額金(jin)融,激(ji)活農(nong)(nong)村(cun)區(qu)(qu)域市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟;大力(li)(li)推(tui)(tui)(tui)廣“社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基金(jin)”機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、轉移(yi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)人口市(shi)場(chang)(chang)(chang),社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)和(he)市(shi)場(chang)(chang)(chang)因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)大力(li)(li)培育小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye),大力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)經濟。三(san)是強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)(chang)(chang)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)合(he)(he)(he)作(zuo),加(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)等社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)機(ji)(ji)構(gou)規范管理,促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)性(xing)(xing)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)、技術(shu)等方(fang)面深(shen)度(du)協(xie)同。四是健全(quan)東西部(bu)(bu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)協(xie)作(zuo),開展(zhan)(zhan)(zhan)多層次扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)協(xie)作(zuo),建(jian)(jian)立精準對接(jie)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),鼓勵東西部(bu)(bu)按照當地(di)主體(ti)(ti)功能(neng)定(ding)(ding)位共建(jian)(jian)產業(ye)園(yuan)區(qu)(qu),推(tui)(tui)(tui)動(dong)東部(bu)(bu)人才、資金(jin)、技術(shu)向貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)流動(dong)。五(wu)是健全(quan)黨(dang)政(zheng)機(ji)(ji)關定(ding)(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),明確定(ding)(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)目標,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)各單位定(ding)(ding)點幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)工(gong)作(zuo)年度(du)計(ji)劃,建(jian)(jian)立考核評價機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),完善定(ding)(ding)點扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)牽頭聯系機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

六、精準脫貧的“絕對”與“相對”

扶(fu)(fu)貧對(dui)象精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)退出(chu)(chu)是實施精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧、精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧的(de)重要(yao)內(nei)(nei)容。2016年(nian)4月,中辦、國辦印發了(le)《關(guan)于建立貧困(kun)退出(chu)(chu)機(ji)制的(de)意見》,對(dui)扶(fu)(fu)貧對(dui)象退出(chu)(chu)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)程(cheng)序進行(xing)了(le)詳細規定(ding)(ding)。其(qi)中將貧困(kun)戶(hu)(hu)人均純(chun)收入(ru)穩定(ding)(ding)超過扶(fu)(fu)貧標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)且(qie)吃(chi)穿(chuan)不(bu)愁(chou),義務教(jiao)育、基(ji)本醫療、住房安全有保障作為貧困(kun)人口退出(chu)(chu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),將貧困(kun)發生(sheng)率(原(yuan)則上貧困(kun)村發生(sheng)率降至2%以下,西部(bu)地區降至3%以下)作為主要(yao)衡(heng)量貧困(kun)村脫(tuo)(tuo)(tuo)貧的(de)主要(yao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),并(bing)統籌考慮(lv)村內(nei)(nei)基(ji)礎設施、基(ji)本公共服務、產(chan)業發展、集體經濟收入(ru)等綜(zong)合因素。雖(sui)然貧困(kun)村和(he)貧困(kun)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)仍不(bu)夠具(ju)(ju)體明確(que)(如(ru)何更具(ju)(ju)體地界(jie)定(ding)(ding)吃(chi)穿(chuan)不(bu)愁(chou)),但相關(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)在收入(ru)維(wei)度(du)的(de)確(que)定(ding)(ding)性也體現(xian)出(chu)(chu)當前(qian)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧某種意義上的(de)“絕對(dui)性”,即達(da)到了(le)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)可以確(que)定(ding)(ding)貧困(kun)戶(hu)(hu)退出(chu)(chu)。

值得注意的(de)是,脫貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅時期的(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)象大規模(mo)退出是在超常規的(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)源投入和扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)舉措中實現(xian)的(de)。盡管扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)建(jian)檔立(li)卡(ka)(ka)退出農(nong)戶處于貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)線(xian)之上(shang),但其(qi)自(zi)我發展能(neng)力較(jiao)弱,抵(di)御風(feng)險能(neng)力低。在脫離(li)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)扶(fu)持政策(ce)資(zi)源后,一(yi)(yi)旦遇上(shang)災害很(hen)容(rong)易(yi)重新(xin)掉(diao)入貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)陷阱(jing)。可見,精準脫貧(pin)(pin)(pin)也具有一(yi)(yi)定意義上(shang)的(de)“相(xiang)對(dui)性(xing)”,即在動態(tai)過程中建(jian)檔立(li)卡(ka)(ka)退出農(nong)戶并不意味著長久脫貧(pin)(pin)(pin)。而且(qie),絕(jue)對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)的(de)消除并不等于貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問(wen)題不再(zai)存在,依然還有相(xiang)對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問(wen)題。這就是精準脫貧(pin)(pin)(pin)的(de)“絕(jue)對(dui)”和“相(xiang)對(dui)”關系。

深(shen)化精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)需(xu)要把(ba)握和(he)(he)處(chu)理好精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)“絕(jue)對(dui)(dui)(dui)(dui)”和(he)(he)“相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)”關系。首先(xian),從精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)“絕(jue)對(dui)(dui)(dui)(dui)性(xing)(xing)(xing)”來(lai)看(kan),培育扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)內生發(fa)展(zhan)能力和(he)(he)強化對(dui)(dui)(dui)(dui)低收(shou)入(ru)群(qun)體的(de)(de)社(she)會保(bao)護機制(zhi),是進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)兩個重要方面。內生發(fa)展(zhan)能力的(de)(de)形成(cheng)使貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農(nong)戶(hu)在脫(tuo)離外部扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)支持的(de)(de)情況下(xia)(xia)仍能實(shi)現(xian)提(ti)高和(he)(he)不斷發(fa)展(zhan),乃(nai)至走向生活富裕而避(bi)(bi)免了重新(xin)落入(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)陷阱。其(qi)次(ci),強化社(she)會保(bao)護機制(zhi)建(jian)設,能為(wei)農(nong)村脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)人口(kou)(kou)建(jian)立一(yi)張嚴密的(de)(de)安(an)全(quan)網(wang)。使得(de)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)人口(kou)(kou)遭遇突如(ru)其(qi)來(lai)的(de)(de)“天災人禍(huo)”時,能獲(huo)得(de)有效的(de)(de)社(she)會支持,避(bi)(bi)免重新(xin)掉(diao)入(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)之中(zhong)。再次(ci),在超(chao)常規措(cuo)施推動下(xia)(xia)的(de)(de)精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)要為(wei)減(jian)緩相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)問(wen)題打(da)下(xia)(xia)基(ji)礎。相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)將更(geng)(geng)多具(ju)有社(she)會屬性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)因(yin)素(su)(如(ru)社(she)會參與、家(jia)庭收(shou)入(ru)、風俗習慣等(deng))考(kao)慮在貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)測量中(zhong)。顯然,減(jian)緩相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)需(xu)要更(geng)(geng)多關注收(shou)入(ru)的(de)(de)平等(deng)分(fen)配、社(she)會剝(bo)奪、經濟發(fa)展(zhan)成(cheng)果的(de)(de)全(quan)民共(gong)享等(deng)問(wen)題。第四,更(geng)(geng)多利用(yong)市場規避(bi)(bi)經營(ying)(ying)風險(xian)(xian)(xian)、建(jian)立風險(xian)(xian)(xian)基(ji)金制(zhi)度、引導(dao)經營(ying)(ying)主體參與商業投保(bao)和(he)(he)合(he)(he)作保(bao)險(xian)(xian)(xian)、建(jian)立合(he)(he)同約束機制(zhi)以及提(ti)升農(nong)戶(hu)素(su)質等(deng)手段(duan),降低產業經營(ying)(ying)和(he)(he)管(guan)理風險(xian)(xian)(xian)。更(geng)(geng)廣泛應用(yong)互(hu)聯網(wang)和(he)(he)電子(zi)商務(wu)等(deng)先(xian)進(jin)技術(shu)和(he)(he)營(ying)(ying)銷(xiao)手段(duan),降低因(yin)信(xin)息不對(dui)(dui)(dui)(dui)稱、銷(xiao)售渠道狹窄等(deng)因(yin)素(su)造(zao)成(cheng)的(de)(de)風險(xian)(xian)(xian)和(he)(he)不確定(ding)性(xing)(xing)(xing),減(jian)少受沖(chong)擊的(de)(de)脆弱性(xing)(xing)(xing),提(ti)高貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)治理實(shi)效。